§ 115 - Freiflächengestaltung Unterwöhrd; hier: Vorstellung und Beschluss der Leistungsphase 3; Beauftragung der weiteren Leitungsphasen; Erweiterung Sanierungsgebiet (öffentlich)
Sachvortrag:
s. a. BPA vom 04.05.2020 nö und BPA vom 13.07.2020 ö
Am 04.12.2019 (§ 309, öffentlich) wurde vom Gemeinderat beschlossen: "Der Gemeinderat stimmt der Vorplanung des Büros Franz Reschke, Berlin vom 06.11.2019 zu und beauftragt die Verwaltung sowie das Büro Franz Reschke mit den weiteren Leistungsphasen. Der Kostenrahmen von 2,4 Mio € (für Bau- und Planungskosten) zur Umfeldgestaltung des Unterwöhrds ist weiterhin einzuhalten."
Die nun im Entwurf vorliegende Planung sollte bereits am 23.03.2020 im Bau- und Planungsauschuss vorberaten werden, um eine Umsetzung noch Anfang 2021 zu gewährleisten. Da dieser Ausschuss entfallen ist, erfolgte zunächst eine Information am 04.05.2020 im Bau- und Planungsausschuss (§ 60, nichtöffentlich). Aufgrund der Corona-Pandemie und den damals noch unabsehbaren Konsequenzen für die Stadt Schwäbisch Hall wurde der Beschluss vertagt.
Im Rahmen der anstehenden Haushaltsberatungen muss entschieden werden, wie die weitere Freiflächengestaltung des Unterwöhrds erfolgen soll. Dies ist besonders wichtig auch im Hinblick auf die noch zur Verfügung stehenden Fördermittel aus der Städtebauförderung des Sanierungsgebiets „Kernstadt“ in Höhe von rund 2,6 Mio. €. Im Folgenden wird dargestellt, wie sich die Maßnahme „Freiflächengestaltung Unterwöhrd“ auf den städtischen Haushalt auswirken wird, sofern die zur Verfügung stehenden Fördermittel in Anspruch genommen werden.
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Maßnahmen |
förderfähige Kosten |
Zuwendung Land (60%) |
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Umfeldgestaltung Unterwöhrd (4.667 m² x 250 €/m², gem. Kosten- und Finanzierungsübersicht Sanierungsgebiet „Kernstadt“) |
1.166.750 € |
700.050 € |
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- Baukosten (nach Kostenberechnung Reschke, 20.02.2020) |
1.885.332 € |
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Baukostenanteil Stadt |
1.185.282 € |
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+ Planungskosten (gerundet anhand Kostenberechnung Reschke, 20.02.2020) |
320.000 € |
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+ Kosten für Gutachten und Fachplanungen (bspw. Kampfmittelfreiheit, Baugrunduntersuchung, FFH-Prüfung, Lichtplanung, etc.) |
45.000 € |
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Gesamtkosten gem. Kostenberechnung vom 20.02.2020 |
2.250.332 € |
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Ohne Erweiterung Sanierungsgebiet: Eigenmittel Stadt (gerundet auf volle Tsd.) |
1.550.282 € . |
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Die in der Kosten- und Finanzierungsübersicht enthaltenen förderfähigen Kosten und die damit verbundenen Fördermittel des Landes wurden auf Grundlage einer überschlägigen Flächenermittlung beim Regierungspräsidium im Oktober 2019 angemeldet. Da zu diesem Zeitpunkt die Planung des Büros Franz Reschke noch nicht vorlag, sollten im diesjährigen Aufstockungsantrag oder Sachstandsbericht die Kosten angepasst werden.
Ferner befindet sich das Planungsgebiet nicht gänzlich innerhalb des Sanierungsgebietes, deshalb wäre eine Anpassung nötig, um die förderfähigen Kosten für die gesamte Maßnahme „Umfeldgestaltung Unterwöhrd“ anmelden zu können (Anlage 10).
Nach einer Anpassung des Sanierungsgebietes würden sich die Zuwendungen wie folgt erhöhen. Außerdem können einzelne Bauwerkskosten in voller Höhe als förderfähige Kosten angemeldet werden. Hierzu zählt die Treppenanlage am Biergarten sowie die Uferbefestigung an der Spitze des Unterwöhrds.
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Maßnahmen |
förderfähige Kosten |
Zuwendung Land (60%) |
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Befestigte Flächen (4.437 m² x 250 €/m², gem. Entwurf Reschke - LP3) |
1.109.250 € |
665.550 € |
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Grünflächen (2.030 m² x 80 €/m², gem. Entwurf Reschke - LP3) |
162.400 € |
97.440 € |
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Treppen- und Uferanlage |
rd. 90.000 € |
54.000 € |
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Summe Zuwendung Land (vorläufige Schätzung auf Grundlage Kostenberechnung Reschke, 20.02.2020) |
816.990 € |
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- Baukosten (nach Kostenberechnung Reschke, 20.02.2020) |
1.885.332 € |
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Baukostenanteil Stadt |
1.068.342 € |
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+ Planungskosten (gerundet anhand Kostenberechnung Reschke, 20.02.2020) |
320.000 € |
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+ Kosten für Gutachten und Fachplanungen (bspw. Kampfmittelfreiheit, Baugrunduntersuchung, FFH-Prüfung, Lichtplanung, etc.) |
45.000 € |
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Gesamtkosten gem. Kostenberechnung vom 20.02.2020 |
2.250.332 € |
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Mit Erweiterung Sanierungsgebiet: Eigenmittel Stadt (gerundet auf volle Tsd.) |
1.433.342 € . |
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Durch die Anpassung des Sanierungsgebietes können somit die Eigenmittel der Stadt für die „Umfeldgestaltung Unterwöhrd“ um rund 117.000 € gesenkt werden.
Mit dem letzten Schreiben des Regierungspräsidiums Stuttgart wurde auf eine Umsetzung der angemeldeten Maßnahmen und auf den Abruf der bereitgestellten Fördermitteln gedrängt.
Kurzbeschreibung der Entwurfsplanung (Anlage 1 bis 3)
Die vorliegende Entwurfsplanung zeigt eine weitere Detaillierung der Vorplanung. Neben der Höhenplanung und Detailplanung der Anschlussbereiche wurden im Wesentlichen die Materialitäten für die Oberflächen und die Ausstattungen konkretisiert und auf den umliegenden Bestand abgestimmt. Darüber hinaus wurde die Pflanzplanung fortgeführt und konkrete Arten vorgeschlagen. Die notwendige Lichtplanung wurde zwischenzeitlich ebenfalls angefertigt und in die Freianlagenplanung übernommen.
Im Folgenden werden die wesentlichen Weiterentwicklungen der Vorplanung erläutert:
Materialität und Ausstattung
Aufgrund der hohen Bedeutung des Unterwöhrd sowie der umgebenden Altstadt wurde im Rahmen der Vorplanung eine Gestaltung der Beläge, Stufenanlagen und Einfassungen aus Naturstein beschlossen. Gemäß dem Beschluss am 04.12.2019 wird hierfür ausschließlich in Europa gewonnenes Material verwendet (Anlage 4).
Die Ausstattungselemente werden, entsprechend der bestehenden Gestaltung in Schwäbisch Hall, aus anthrazitfarbenem Stahl vorgesehen. Die Holzelemente der Möbel (Anlage 5), welche für die Stadt Schwäbisch Hall entwickelt werden, bestehen aus heimischem Nadelholz (Douglasie).
Der für den Bühnenplatz, sowie für die Promenade und die anschließenden Uferwege vorgesehene ungerichtete Pflasterteppich soll in einem Modulverband aus mittleren bis großen Formaten verlegt werden. Hierdurch können die Verlegearbeiten erleichtert, aber gleichzeitig der altstadttypische Anschein eines wilden Verbands sichergestellt werden. Die Farb- und Materialgestaltung des Pflasterteppichs orientiert sich an der warmgrau changierenden bestehenden Pflasterdecke des Steinernen Steges. Die Oberseiten der Steine sind geschnitten und durch Strahlen bzw. Abflammen aufgeraut. Die mittel- bis großformatigen Steine gewährleisten trotz gespaltener Seiten einen geringen Fugenanteil in den Flächen.
Die Ufermauern des Bühnenplatzes sind noch heute Zeugnis vom Bau des Neuen Solebads. In diesen Mauerbereichen werden, in Anspielung auf die Salzgeschichte des Ortes, Pflastersteine aus weißem Granit in den Pflasterteppich eingestreut, welche in einem Gradienten zur Platzmitte hin verlaufen (Anlage 6). Die „Salzsteine“ sollen Neugier und Bewusstsein für die Bedeutung des Ortes wecken und zusammen mit weiteren in dem Workshop zur Geschichte des Haalplatzes noch abzustimmenden Möglichkeiten zur Geschichtsvermittlung beitragen.
Vegetation
Auf dem Unterwöhrd sind weiterhin, unter Berücksichtigung der zu erhaltenden Blickbezüge zur umgebenden Altstadt, acht Baumneupflanzungen (Anlage 7) im Bereich des Bühnenplatzes geplant.
Vorgesehen ist eine kleinkronige Winter-Linde (Tilia cordata 'Rancho'), die sich durch einen schmalen, dichten Kronenaufbau und ihre gute Eignung als Straßenbaum gemäß GALK-Straßenbaumliste auszeichnet. Im Juni/Juli trägt sie cremefarbene, stark duftende Blüten und gilt als wertvolle Nährpflanze für Bienen und Schmetterlinge. Für Lausbefall und der damit zusammenhängenden Honigtauabsonderung ist sie weniger anfällig als andere Lindenarten.
Als Kontrastbaum zu der dichten Krone der Linde wird die Resista-Ulme ‘Fiorente‘ vorgeschlagen. Diese wächst in jungen Jahren schnell und weist eine hohe Resistenz gegenüber der Ulmenkrankheit sowie eine hohe Wind- und Trockenstresstoleranz auf. Ihre Krone ist ebenfalls schmal, aber im Vergleich zur kleinkronigen Winter-Linde lockerer, mit von unten nach oben immer steiler werdenden Ästen und gemäßigter seitlicher Verzweigung. Ihre Blätter hält ‘Fiorente‘ bis in den frühen Winter hinein.
Bei der Planung wurde berücksichtigt, dass weder Sichtbezüge verstellt, noch potentielle Angsträume geschaffen werden. Die Pflanzung weist daher bis auf punktuelle Ausnahmen eine niedrige bis mittelhohe Wuchshöhe auf. Im Hinblick auf den Unterhaltungsaufwand werden sehr pflegeleichte und robuste Arten ausgewählt.
Entlang der nördlichen Uferseite sind großflächige Unterpflanzungen (Anlage 8) der Bestandsbäume mit Stauden, Gräsern und Sträuchern vorgesehen. Die leicht erhabenen Pflanzflächen schützen den Wurzelbereich der Bäume vor Nutzungsdruck und setzen die zuvor großteils aus verdichtetem Boden bestehenden Flächen in Wert.
Zum Abschluss der Vorplanung wurde als Einsparpotenzial beschlossen, diese Pflanzflächen auf dem Unterwöhrd mit einer Wiesenansaat statt mit einer intensiven Staudenpflanzung zu begrünen. Im Zuge der vertieften Bearbeitung in der Entwurfsplanung wird jedoch vorgeschlagen, sämtliche Pflanzflächen mit einer extensiven Staudenpflanzung aus immergrünen und pflegeleichten Bodendeckern, sowie robusten Gerüstbildnern auszustatten. Dies bedeutet bei höherer gestalterischer Qualität ebenfalls eine Einsparung der Herstellungskosten und des Unterhaltungsaufwandes.
Die in der Entwurfsplanung vorgeschlagene extensive Pflanzung begleitet als zusammenhängendes und harmonisierendes Pflanzband den gesamten Verlauf der Promenade und stellt darüber hinaus einen Bezug zu den nördlich des Kochers anschließenden naturnahen Pflanzungen der Ackeranlagen her. In Hinblick auf den Unterhaltungsaufwand wurden sehr pflegeleichte und robuste Arten ausgewählt, welche standortentsprechend dem Lebensbereich des schattigen bis halbschattigen Gehölzrandes entstammen.
Barrierefreiheit
Die Planungsinhalte wurden im Rahmen der Entwurfsplanung mit dem Vorsitzenden des Barrierefrei Schwäbisch Hall e. V. einvernehmlich abgestimmt und folgende Themen ergänzt:
Neben der in der Vorplanung benannten Maßnahmen wird in den Stufen eine taktile Fräsung zur Markierung der Stufenvorderkante vorgesehen. Handläufe werden weiterhin beidseitig der Treppenanlage angeboten.
Entlang der Promenade ist eine taktile Orientierungshilfe mittels der Pflanzflächeneinfassungen bzw. des Materialwechsels Pflasterteppich/Rasen gegeben. Die Mastleuchten wurden zu diesem Zweck in die Banknischen verschoben und eine leichte Aufkantung entlang der Nischen vorgesehen, um dennoch eine ununterbrochene taktile Führung vorzusehen.
Integration der Beiträge fachlich Beteiligter und eigenständiger Planungen im Umfeld
Pavillon
Nach interner Beratung wird die Planung und Realisierung des Pavillons durch die Abteilung Hochbau parallel zur Freianlagenplanung geführt. Ziel ist weiterhin eine Realisierung ebenfalls parallel zu den Baumaßnahmen der Freiflächen des Unterwöhrd.
Lindachsteg
Der sanierungsbedürftige Theatersteg muss mittelfristig zurückgebaut werden. Stattdessen soll als neuer Anschluss an die Katharinenvorstadt der Neubau einer schwerlastbefahrbaren Brücke, den „Lindachsteg“, entstehen. Im Rahmen der Vorplanung wurde die Lage und Ausrichtung der Brücke angepasst und dem planenden Büro Schlaich Bergermann Partner mitgeteilt. Hierdurch konnte erreicht werden, alle Bäume auf dem Unterwöhrd zu erhalten und eine große zusammenhängende Grünfläche einzuplanen. Eine abschließende Abstimmung zur Lage, der baulichen Schnittstelle sowie zur Höhengestaltung steht aktuell noch aus.
Lichtplanung
Für die Erstellung einer Lichtplanung für den Unterwöhrd wurde durch die Stadtverwaltung das Büro Anselm von Held beauftragt, welches bereits die Lichtplanung für den Wettbewerb erstellt hat (Anlage 9).
Grundsätzlich wird das gemeinsam erarbeitete Lichtkonzept des Wettbewerbsbeitrages weitergeführt. Auf dem Unterwöhrd wird die Architektur des Globe-Theaters in den Mittelpunkt gestellt. Das Theater leuchtet von innen, das Relief der Natursteinfassade wird durch ein Streiflicht aus niveaugleich eingebauten Bodeneinbauleuchten hervorgehoben (Bestandssituation).
Die Insel Unterwöhrd erhält im Rahmen der Neugestaltung der Freianlagen auf allen wesentlichen Wegeverbindungen eine gleichmäßige Ausleuchtung. Das Niveau der Beleuchtungsstärke ist dabei bewusst niedrig gehalten, um den Lichtschwerpunkt zum einen auf das Globe-Theater und zum anderen auf die von der Insel zu sehende Stadtkulisse zu setzen. Die Fläche des Biergartens an der Nordspitze der Insel wird nicht durch die öffentliche Straßenbeleuchtung ausgeleuchtet.
Der Platz vor dem Globe-Theater wird durch die Wegebeleuchtung nur minimal beleuchtet, um die Nachtwirkung des Theaterbaus nicht zu mindern. Bei Veranstaltungen ist es vor und nach der Veranstaltung notwendig, den Platz zusätzlich zu beleuchten. Die Beleuchtung der Platz- und Wegeflächen erfolgt über wartungsfreundliche LED-Mastaufsatzleuchten. Diese leuchten einseitig oder beidseitig die Wege und Platzflächen gleichmäßig aus.
Für eine angenehme abendliche Atmosphäre wird eine warmweiße Lichtfarbe (3000 K) bei guter Farbwiedergabe eingeplant. Der Lichtstrom der Leuchten wird durch eine Nachtabsenkung auf eine Minimum reduziert, um die Dunkelheit zu bewahren, die Natur zu schützen und Energie zu sparen.
Kostenberechnung Freianlagen gem. DIN 276
Die Kosten wurden in im Rahmen der vorliegenden Entwurfsplanung für die Freianlagen entsprechend DIN 276 bis zur 3. Ebene der Kostengliederung ermittelt und im folgenden die Kostenfortschreibung anhand der 2. Ebene dargestellt.
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Vorplanung |
Entwurfsplanung |
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510 |
Geländeflächen |
80.997,00 € |
60.107,00 € |
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520 |
Gründung, Unterbau |
174.000,00 € |
197.750,00 € |
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530 |
Oberbau, Deckschichten |
655.913,00 € |
682.261,00 € |
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540 |
Baukonstruktion |
193.850,00 € |
210.125,00 € |
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550 |
Technische Anlagen |
60.250,00 € |
44.950,00 € |
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560 |
Einbauten in Außenanlagen |
126.200,00 € |
105.740,00 € |
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570 |
Vegetationsflächen |
115.715,00 € |
87.640,00 € |
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590 |
Sonstige Maßnahmen |
181.860,00 € |
195.740,00 € |
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Summe netto |
1.588.785,00 |
1.584.313,00 € |
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301.869,15 € |
301.019,47 € |
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Summe brutto |
1.890.654,15 |
1.885.332,47 € |
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Euro/qm (brutto) bearbeiteter Fläche (6.642 qm) |
284,65 € |
283,85 € |
Trotz des beschlossenen Einsparpotenzials „Reduktion der Pflanzflächen“ in Höhe von ca. 40.000 € netto entspricht die Kostenberechnung in Summe der Kostenschätzung vom 28.10.2019. Hauptsächlich ist dies in der weiteren Detaillierung der Planung, fortgeführter Einholungen von Angeboten sowie den folgenden Ergänzungen begründet:
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Ausgestaltung zusätzlicher taktiler Kanten im Bereich der Promenade für Menschen mit Sehbehinderung (+ ca. 16.000 € netto)
-
Ergänzung von zusätzlichen Sicherungsmaßnahmen im Bereich der teilweise sanierungsbedürftigen Ufermauern sowie eines Aufschlages für Handarbeit bzw. erschwertes Arbeiten (+ ca. 15.000 € netto)
-
Ergänzung einer Markierung von historischen Orten der Salzgewinnung im Pflasterbelag durch weiße Granitsteine (+ ca. 5.000 € netto)
Nach der aktuell vorliegenden Kostenberechnung befindet sich die Maßnahme mit 2,25 Mio. € (Bau- und Planungskosten) weiterhin in dem am 04.12.2019 vorgestellten Kostenrahmen von 2,4 Mio. €.
Finanzierung
Im Haushalt 2020 stehen für die Maßnahme 590.588,54 € zur Verfügung. Davon sind zur Zeit 590.000 € gem. § 29 GemHVO gesperrt. Im Haushalt 2021 stehen weitere 700.000 € und in der mittelfristigen Finanzplanung 2022 nochmal 500.000 € zur Verfügung. Bei der Betrachtung der Gesamtfinanzierung ist aufgefallen, dass freie Mittel in Höhe von 243.000 € aus 2019 nicht übertragen wurden. Diese Mittel sollen im anstehenden Nachtragshaushalt bereitgestellt werden.
Darstellung der Gesamtfinanzierung:
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Jahr |
Plan |
ETÜ VJ |
Anordnung |
Zahlung |
ETÜ |
Sperre |
verfügbar |
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€ |
€ |
€ |
€ |
€ |
€ |
€ |
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2017 |
200.000,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
199.918,75 |
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2018 |
100.000,00 |
199.918,75 |
169.990,66 |
134.976,56 |
129.918,88 |
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2019 |
500.000,00 |
129.918,88 |
225.599,05 |
257.863,14 |
160.782,99 |
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2020 |
600.000,00 |
160.782,99 |
82.440,43 |
85.190,44 |
(243.537,84)* |
590.000,00 |
588,54 |
|
2021 |
700.000,00 |
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2022 |
500.000,00 |
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* Diese Mittel wurden nicht in die Übertragungssitzungsvorlage aufgenommen, da man irrtümlich davon ausging, dass die kommunizierten Kosten von max. 2,4 Mio. € noch auf der Maßnahme zur Verfügung stehen.
Die bisher bewirtschafteten Mittel beinhalten neben den bisher beauftragten Planungsleistungen jedoch auch die Kosten der Baustrasse sowie der derzeitigen Gestaltung der Flächen im Umfeld des neuen Globetheaters, welche im Kostenrahmen der anstehenden Maßnahmen (2,4 Mio. €) nicht enthalten sind.
Da die Verwaltung noch weitere Einsparpotenziale in der Planung sieht, die zum Teil erst im Rahmen einer Ausführungsplanung mit konkreter Massenermittlung festgestellt werden können, wird empfohlen, vor einer Entscheidung über die Ausschreibung noch die Leistungsphasen 4 bis 6 durchzuführen, um die in einer Planung größt mögliche Kostensicherheit zu erhalten. Nach Abschluss dieser Leistungsphasen können dann die effektiv notwendigen Mittel beantragt und eine fundierte Entscheidung über die Umsetzung der Maßnahme getroffen werden.
Ausblick
Die mit dem Büro Franz Reschke vereinbarte Zeitschiene zur weiteren Planung bis hin zur Vergabe der Bauleistung sah folgende Meilensteine vor. Diese können aufgrund der fehlenden weiteren Beauftragung nicht mehr gehalten werden. Möglich wären folgende neuen Zeiträume:
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Ausschreibung der Bauleistungen Januar 2021
-
Vergabe der Bauleistungen März 2021
-
Baubeginn April 2021
Anlagen:
Anlage 1: Lageplan Unterwöhrd – Vorabzug der Entwurfsplanung, Büro Franz Reschke, Berlin den 24.02.2020
Anlage 2: Schnitte Unterwöhrd – Vorabzug der Vorplanung, Büro Franz Reschke, Berlin den 24.02.2020
Anlage 3: Uferspitze Unterwöhrd – Vorabzug der Vorplanung, Büro Franz Reschke, Berlin den 24.02.2020
Anlage 4: Detail Pflasterbelag, Büro Franz Reschke, Berlin, den 24.02.2020
Anlage 5: Detail Sitzbank, Büro Franz Reschke, Berlin, den 24.02.2020
Anlage 6: Detail Pflasterbelag „Gradient“, Büro Franz Reschke, Berlin, den 24.02.2020
Anlage 7: Detail Baumneupflanzung, Büro Franz Reschke, Berlin, den 24.02.2020
Anlage 8: Detail Pflanzkonzept Baumbeete, Büro Franz Reschke, Berlin, den 24.02.2020
Anlage 9: Auszug aus Lichtplanung und -berechnung , Anselm von Held, Berlin, den 24.02.2020
Anlage 10: Lageplan Erweiterung Sanierungsgebiet „Kernstadt“, Stadt SHA vom 04.06.2020
Oberbürgermeister Pelgrim erläutert die Änderungen im Beschlussantrag in Bezug auf die Ergebnisse der Vorberatungen im Bau- und Planungsausschuss am 13.07.2020 und bittet um Aussprache.
- Stadtrat Krauß nimmt wieder seinen Platz am Ratstisch ein -
Nach kurzer Beratung verliest Oberbürgermeister Pelgrim die Informationen im Be-schlussantrag über die abzustimmende Ziffer 3. Von Seiten des Gemeinderats besteht Konsens über die Notwendigkeit dieser Abstimmung. Bezüglich der Ausstattungselemente wird eine umfassende Information im Gremium und der Öffentlichkeit gewünscht.
Beschluss:
Nach Beratung im Bau- und Planungsausschuss am 13.07.2020 (§ 95 öffentlich) soll im Gemeinderat am 22.07.2020 zunächst Punkt 3 beschlossen werden. Die Anträge 1, 2 und 4 werden bis zu den anstehenden Beratungen über einen Nachtragshaushalt zurückgestellt.
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Der Gemeinderat stimmt der Entwurfsplanung und dem vorgestellten Kostenrahmen zu.
(ohne Abstimmung)
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Der Gemeinderat nimmt die zu erwartenden Städtebaufördermittel in Höhe von ca. 800.000 € zur Kenntnis.
(ohne Abstimmung)
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Der Gemeinderat stimmt der Erweiterung des Sanierungsgebietes „Kernstadt“ entsprechend des Plans aus Anlage 10 sowie der Anmeldung der tatsächlich förderfähigen Kosten zur „Umfeldgestaltung Unterwöhrd“ zu.
(einstimmig - 33)
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Das Büro Franz Reschke wird mit den weiteren Leistungsphasen 4 bis 6 gemäß HOAI (121.460 € brutto) beauftragt. Die Haushaltssperre wird in Höhe der gerundeten Auftragssumme in Höhe von 122.000 € freigegeben.
(ohne Abstimmung)
