TOP 1 - 13. Änderung der Hauptsatzung; hier: Abschaffung der unechten Teilortswahl für die Ortschaften Bibersfeld, Gailenkirchen, Gelbingen und Tüngental und Anpassung der Sitzzahl in den Ortschaftsräten gemäß den Vorgaben der Gemeindeordnung - Vorberatung - (öffentlich)
Sitzungsvorlagen-Nummer: 306/23
Sachvortrag:
In Gemeinden mit unechter Teilortswahl ist vor jeder Wahl gemäß § 25 i.V.m. § 143 Gemeindeordnung zu prüfen, ob die in der Hauptsatzung festgelegte Sitzverteilung noch den Einwohnerzahlen und den besonderen örtlichen Verhältnissen entspricht. Dies hat der VGH Baden Württemberg in einer kürzlich erfolgten Entscheidung (vom 19.07.2022; Az. 1 S 2975/21; betreffend die Stadt Tauberbischofsheim) erneut bestätigt. Der VGH hat in Tauberbischofsheim die Wahl des Gemeinderats für unwirksam erklärt, da die Zusammensetzung des Gemeinderats nicht der Einwohnerverteilung entsprach.
Nach dem Urteil des VGH ist eine über die bei unechter Teilortswahl systembedingte Verzerrung der Vertretungsgewichte hinausgehende Über- oder Unterrepräsentation einzelner Ortsteile im Gemeinderat rechtlich nicht zu beanstanden, wenn sie am Maßstab der örtlichen Verhältnisse durch überwiegende sachliche Gründe gerechtfertigt ist. Die Grenze der zulässigen Abweichung von einer an Einwohnerzahlen orientierten Sitzverteilung lässt sich nicht schematisch festlegen, sondern erfordert immer eine Betrachtung des Einzelfalls.
Dieselben Erwägungen gelten für Ortschaftsräte.
In den Ortschaften Bibersfeld, Gailenkirchen, Gelbingen und Tüngental gibt es noch die unechte Teilortswahl. Dies bedeutet, dass neben dem Hauptort die Wohnbezirke mindestens jeweils einen garantierten Sitz im Ortschaftsrat haben.
Die Abweichung der Einwohnerzahl von der Richtzahl, also die Über- oder Unterrepräsentation, fällt teilweise sehr hoch aus und kann nach Auffassung der Verwaltung durch die örtlichen Verhältnisse nicht sachlich gerechtfertigt werden. Hierbei sei erwähnt, dass bei der letzten Kommunalwahl 2019 auch einzelne garantierte Sitze gar nicht besetzt wurden (Bsp. Ortschaftsrat Bibersfeld).
Die Hauptsatzung sieht aktuell folgende Sitzverteilung vor, die aufgrund der Einwohnerzahlen zu einer prozentualen Über- oder Unterrepräsentation führt:
Bibersfeld
Wohnbezirk |
Einwohner am 30.06.2022 |
Zugewiesene Sitzzahl |
Über-/Unterrepräsentation |
Bibersfeld |
1.614 |
6 |
-39,89 |
Sittenhardt |
144 |
1 |
25,12 |
Hohenholz |
23 |
1 |
88,04 |
Starkholzbach |
53 |
1 |
72,44 |
Wielandsweiler |
89 |
1 |
53,72 |
Summe |
1.923 |
10 |
|
Gailenkirchen
Wohnbezirk |
Einwohner am 30.06.2022 |
Zugewiesene Sitzzahl |
Über-/Unterrepräsentation |
Gailenkirchen |
1.182 |
5 |
-0,17 |
Gottwollshausen/Sülz |
1.016 |
4 |
-7,63 |
Wackershofen |
162 |
1 |
31,36 |
Summe |
2.360 |
10 |
|
Gelbingen
Wohnbezirk |
Einwohner am 30.06.2022 |
Zugewiesene Sitzzahl |
Über-/Unterrepräsentation |
Gelbingen |
675 |
7 |
-8,50 |
Erlach |
36 |
1 |
59,49 |
Summe |
711 |
8 |
|
Tüngental
Wohnbezirk |
Einwohner am 30.06.2022 |
Zugewiesene Sitzzahl |
Über-/Unterrepräsentation |
Tüngental |
1.169 |
5 |
-53,51 |
Altenhausen |
54 |
1 |
64,54 |
Otterbach |
68 |
1 |
55,35 |
Ramsbach |
62 |
1 |
59,29 |
Veinau |
135 |
1 |
11,36 |
Wolpertsdorf |
35 |
1 |
77,02 |
Summe |
1.523 |
10 |
|
In Anbetracht der, im Rahmen der unechten Teilortswahl nicht ausgleichbaren zum Teil erheblichen Unter- und Überrepräsentationen einzelner Ortsteile, schlägt die Verwaltung die Abschaffung der unechten Teilortswahl in allen Teilorten vor.
Unabhängig von der unechten Teilortswahl muss die Verwaltung vor jeder Wahl prüfen, ob die in der Hauptsatzung festgelegte Sitzzahl der Ortschaftsräte den jeweiligen Einwohnerzahlen entspricht. Die Sitzzahl ergibt sich aus § 25 Absatz 2 Satz 1 Gemeindeordnung Baden-Württemberg.
Die folgende Tabelle zeigt die Sitzzahlen nach Hauptsatzung (§ 15 Absatz 3) und Gemeindeordnung:
Ortschaft |
Sitze lt. Hauptsatzung |
Sitze lt. Gemeindeordnung |
Bibersfeld |
10 |
10 |
Eltershofen |
6 |
8 |
Gailenkirchen |
10 |
12 |
Gelbingen |
8 |
8 |
Sulzdorf |
10 |
12 |
Tüngental |
10 |
10 |
Weckrieden |
6 |
8 |
Beschlussantrag:
Der Gemeinderat stimmt der vorgeschlagenen 13. Satzung zur Änderung der Hauptsatzung (siehe Anlage 1) zu.
Anlagen:
Anlage 1: 13. Satzung zur Änderung der Hauptsatzung (mit Abschaffung der unechten Teilortswahl)
Anlage 2: Übersicht der Änderungen der Hauptsatzung (mit Abschaffung der unechten Teilortswahl)
Alternative:
Sollte der Gemeinderat trotz der o. a. Problemstellungen und der mit dem Urteil des VGH verbundenen Rechtsunsicherheiten auf die Beibehaltung der unechten Teilortswahl in den Teilorten bestehen muss auf jeden Fall die Anzahl der Sitze der Ortschaftsräte (§ 15 Absatz 2 städtische Hauptsatzung) entsprechend den gesetzlichen Vorgaben angepasst werden.
Die veränderten Sitzzahlen in den Ortschaftsräten würden in den einzelnen Wohnbezirken (§ 15 Absatz 3 der Hauptsatzung) zu folgenden Veränderungen führen.
Bibersfeld
Wohnbezirk |
Einwohner am 30.06.2022 |
Zugewiesene Sitzzahl |
Über-/Unterrepräsentation |
Bibersfeld |
1.614 |
6 |
-39,89 |
Sittenhardt |
144 |
1 |
25,12 |
Hohenholz |
23 |
1 |
88,04 |
Starkholzbach |
53 |
1 |
72,44 |
Wielandsweiler |
89 |
1 |
53,72 |
Summe |
1.923 |
10 |
|
Gailenkirchen
Wohnbezirk |
Einwohner am 30.06.2022 |
Zugewiesene Sitzzahl |
Über-/Unterrepräsentation |
Gailenkirchen |
1.182 |
6 |
-0,17 |
Gottwollshausen/Sülz |
1.016 |
5 |
-3,32 |
Wackershofen |
162 |
1 |
17,63 |
Summe |
2.360 |
12 |
|
Gelbingen
Wohnbezirk |
Einwohner am 30.06.2022 |
Zugewiesene Sitzzahl |
Über-/Unterrepräsentation |
Gelbingen |
675 |
7 |
-8,50 |
Erlach |
36 |
1 |
59,49 |
Summe |
711 |
8 |
|
Tüngental
Wohnbezirk |
Einwohner am 30.06.2022 |
Zugewiesene Sitzzahl |
Über-/Unterrepräsentation |
Tüngental |
1.169 |
5 |
-53,51 |
Altenhausen |
54 |
1 |
64,54 |
Otterbach |
68 |
1 |
55,35 |
Ramsbach |
62 |
1 |
59,29 |
Veinau |
135 |
1 |
11,36 |
Wolpertsdorf |
35 |
1 |
77,02 |
Summe |
1.523 |
10 |
|
Beschlussantrag:
Der Gemeinderat stimmt der vorgeschlagenen 13. Satzung zur Änderung der Hauptsatzung (siehe Anlage 3) zu.
Anlage 3: 13. Satzung zur Änderung der Hauptsatzung (mit Beibehaltung der unechten Teilortswahl
Anlage 4: Übersicht der Änderungen der Hauptsatzung (mit Beibehaltung der unechten Teilortswahl)